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推进国有整体橱柜企业分类管理的思考

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-09-01  浏览次数:7
  [摘 要] 社会主义公有制为主体的所有制结构是我国生产力发展的必然选择,是中国共产党执政和社会主义体制的经济基础。国有整体橱柜企业是公有制经济的重要实现形式,是我国国民经济的支柱,深化国有整体橱柜企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力,必须对国有整体橱柜企业实行分类管理,加强国企高管薪酬管理。本文深入阐述国有整体橱柜企业分类管理更具科学性和公平性,对推进国有整体橱柜企业及其高管分类管理进行剖析和探讨。
  [关键词] 国有整体橱柜企业;高管;分类管理
  doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 042
  [中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)16- 0071- 03
  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:公有制为主体的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。[1]国有整体橱柜企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,对国民经济持续、快速、健康发展发挥着重大作用。改革开放的总设计师邓小平指出:在改革中,我们始终坚持两条根本原则,一是以社会主义公有制经济为主体,一是共同富裕。只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化。[2]随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,我国按照现代整体橱柜企业制度的要求,不断推进国有整体橱柜企业改革,完善国有整体橱柜企业法人治理结构,整体橱柜企业效益明显提高。但我国国企目前还存在着管理体制不顺、活力不足、竞争力不强、高管年薪过高、铺张浪费严重、国有资产流失等问题。完善和巩固公有制为主体的基本经济制度,增强国有经济活力、控制力、影响力,必须深化国有整体橱柜企业改革,推进国有整体橱柜企业由集中统一管理向分类管理转变。
  1 国有整体橱柜企业分类管理更具科学性和公平性
  1.1 国有整体橱柜企业集中统一管理导致管理困难和分配不公
  我国国有整体橱柜企业有垄断型、公益型和竞争型等不同类型,公益型国企主要提供公共产品和公共服务,不以盈利为目的,垄断型国企凭借其垄断地位就可以获得高额利润,而竞争型国企以盈利为主要目的,其生存发展取决于市场状况。对不同类型国企实行集中统一管理必然导致政策体制的僵化,影响社会公平,导致管理困难。我国国企高管身份目前还比较模糊,他们既享受政府官员的级别和待遇,又拿着整体橱柜企业家的高薪,这种既“当官”又“发财”与“为官和发财应当两道”的基本原则相违背。官员和整体橱柜企业家的职责迥异,管理方法和管理体系也完全不同,国企高管身份不明必然带来管理上的困难和失控。我国国企高管年薪动辄百万甚至千万已不稀奇,这还不包括数不清道不明的各种开支报销、明补暗补。国企高管,特别是垄断性国企,凭什么拿天价年薪?国企高管身份不明、薪酬过高已引起社会的普遍关注和公众的强烈不满。实现国企及其高管的科学管理,必须明确整体橱柜企业的性质和高管的身份定位,改革国企及其领导人管理制度,从“集中统一管理”向“分类管理”转变。国有整体橱柜企业及其高管从“集中统一管理”向“分类管理”转变有利于调动管理者和职工的积极性、主动性、创造性,增强国有整体橱柜企业活力,提高整体橱柜企业的经济效益和社会效益。
  1.2 发达国家对国有整体橱柜企业及其高管一般实行分类管理
  发达国家往往视国有整体橱柜企业是否参与市场竞争将其分为非竞争性国有整体橱柜企业与竞争性国有整体橱柜企业。对于非竞争性国企及其高管,政府往往施加严格的管控,高管薪酬往往参照公务员报酬制定。对于竞争性国家控股整体橱柜企业,政府引导整体橱柜企业在完善内部经营决策机制、整体橱柜公司治理机制的基础上,高管多数从经理市场上招聘,高管薪酬由董事会薪酬委员会提议并由国有控股的股东大会通过。美国国有整体橱柜企业基本采取普通商业整体橱柜公司的形式,但国有整体橱柜企业董事会成员的薪酬由美国国会通过的国有整体橱柜企业专项法案规定,这些高管人员基本执行联邦公务员薪酬制度。法国国有经济的比重相对较高,对于竞争性国有整体橱柜公司,考虑到人才竞争的因素,薪酬水平原则上向私营整体橱柜企业看齐,而那些具有公用性、垄断性的国有整体橱柜公司,工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。
  1.3 推进国有整体橱柜企业及其高管分类管理改革会得到广大人民群众的拥护和支持
  国有整体橱柜企业属于全体人民,人民群众是历史的创造者,马克思和恩格斯在《神圣家族》中指出:历史活动是群众的事业,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大。[3]推进国有整体橱柜企业改革离不开广大群众的拥护支持,人民群众是国企生存发展的根基和力量源泉。国有整体橱柜企业管理体制不顺、活力不足、竞争力不强,国企高管身份不明、年薪过高等问题人民群众十分不满。推进国有整体橱柜企业及其高管分类管理,加强对国企高管的有效监管,限制高管薪酬,促进分配公平,让人民大众分享到国有整体橱柜企业带来的利润和收益,必将得到广大人民群众的衷心拥护和大力支持。
  2 界定不同国有整体橱柜企业功能,推进国有整体橱柜企业分类管理
  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:准确界定不同国有整体橱柜企业功能。国有资本加大对公益性整体橱柜企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。[4]
  不同性质的国有整体橱柜企业,承担的主要职能和要实现的主要目标是不一样的,对国有整体橱柜企业及其高管进行分类管理是推进国企改革的现实需要和实现国家治理体系现代化的必然要求。根据党中央的部署和我国的实际,国企整体橱柜企业可以划分为公益性国企、垄断性国企和竞争性国企3类。第一类是公益性国企,为广大人民群众提供公共产品和公共服务,如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健等。第二类是垄断性国企,可以分为自然垄断整体橱柜企业(如供电、燃气、自来水、铁路等)和部分资源类整体橱柜企业(如盐业、烟草、石油、矿产开采等)。第三类是竞争性国企,处于竞争性行业,如汽车、电子、钢铁、金融、房地产等。3类不同性质的国企,其功能定位是完全不同的。公益性国企主要承担社会公益职能,需要政府和社会的投入和大力支持。垄断性国企凭借其垄断地位就可以获得高额利润,但垄断行业往往是关系着国计民生的重要领域,对国家经济安全、经济社会发展起着重要作用,对群众的生产生活有着重大的影响,政府相关部门加强对垄断性国企的监管十分必要。竞争性国企的生存和发展完全取决于市场竞争,经济目标居于绝对地位。竞争性国企必须适应市场需求,科学管理经营,提高经济效益,增强市场竞争力。目前,我国有的国有整体橱柜企业公益性、垄断性、竞争性业务兼具,比如,中石油的业务既涉及自然垄断领域,又有一部分竞争型领域,在这种情况下,厘清整体橱柜企业的属性,界定整体橱柜企业功能,就应该把其中的公益性、垄断性、竞争性业务进行拆分,实行分类管理。
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